管子卷第二十二
事語第七十一
管子輕重四。
桓公問管子曰：「事之至數可聞乎？」管子對曰：「何謂至數？」桓公曰：「秦奢教我曰：『帷蓋不脩，衣服不眾，則女事不泰。俎豆之禮不致牲，諸侯太牢，大夫少牢，不若此，則六畜不育。非高其臺榭，美其宮室，則群材不散。』此言何如？」管子曰：「非數也。」桓公曰：「何謂非數？」管子對曰：「此定壤之數也。彼天子之制，壤方千里，齊諸侯方百里，負海子七十里，男五十里，若胸臂之相使也。故准徐疾、贏不足，雖在下也，不為君憂。彼壤狹而欲舉與大國爭者，農夫寒耕暑芸，力歸於上，女勤於緝績徽織，功歸於府者，非怨民心傷民意也，非有積蓄不可以用人，非有積財無以勸下。泰奢之數，不可用於（危）〔厄〕隘之國。」桓公曰：「善。」
桓公又問管子曰：「佚田謂寡人曰：『善者用非其有，使非其人，何不因諸侯權以制天下？』」管子對曰：「佚田之言非也。彼善為國者，壤辟舉則民留處，倉廩實則知禮節。且無委致圍，城肥致衝。夫不定內，不可以持天下。佚田之言非也。」管子曰：「歲藏一，十年而十也。歲藏二，五年而十也。穀十而守五，綈素滿之，五在上。故視歲而藏，縣時積歲，國有十年之蓄，富勝貧，勇勝怯，智勝愚，微勝不微，有義勝無義，練士勝歐眾，凡十勝者盡有之。故發如風雨，動如雷霆，獨出獨入，莫之能禁止，不待權與。故佚田之言非也。」桓公曰：「善。」
海王第七十二
管子輕重五。
桓公問於管子曰：「吾欲藉於臺（雉）〔射〕，何如？」管子對曰：「此毀成也。」「吾欲藉於樹木？」管子對曰：「此伐生也。」「吾欲藉於六畜？」管子對曰：「此殺生也。」「吾欲藉於人，何如？」管子對曰：「此隱情也。」桓公曰：「然則吾何以為國？」管子對曰：「唯官山海為可耳。」
桓公曰：「何謂官山海？」管子對曰：「海王之國，謹正鹽筴。」桓公曰：「何謂正鹽筴？」管子對曰：「十口之家十人食鹽，百口之家百人食鹽。終月，大男食鹽五升少半，大女食鹽三升少半，吾子食鹽二升少半。此其大曆也。鹽百升而釜。（今）〔令〕鹽之重升加分彊，釜五十也。升加一彊，釜百也。升加二彊，釜二百也，鍾二千，十鍾二萬，百鍾二十萬，千鍾二百萬。萬乘之國，人數開口千萬也。禺筴之，商日二百萬，十日二千萬，一月六千萬。萬乘之〔國〕，正（九）〔人〕百萬也。月人三十錢之籍，為錢三千萬。今吾非籍之諸君吾子，而有二國之籍者六千萬。使君施令曰：吾將籍於諸君吾子，則必囂號。今夫給之鹽筴，則百倍歸於上，人無以避此者，數也。」
「今鐵官之數曰：一女必有一鍼一刀，若其事立。耕者必有一耒一耜一銚，若其事立。行服連軺輂者，必有一斤一鋸一錐一鑿，若其事立。不爾而成事者天下無有。（今）〔令〕鍼之重加一也，三十鍼一人之籍。刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也。耜鐵之重加（七）〔十〕，三耜鐵一人之籍也。其餘輕重皆准此而行。然則舉臂勝事，無不服藉者。」
桓公曰：「然則國無山海不王乎？」管子曰：「因人之山海假之。名有海之國讎鹽於吾國，釜十五，吾受而官出之以百。我未與其本事也，受人之事，以重相推。此（人用）〔用人〕之數也。」
國蓄第七十三
管子輕重六。
國有十年之蓄，而民不足於食，皆以其技能望君之祿也；君有山海之金，而民不（罪）〔足〕於用，是皆以其事業交接於君上也。故人君挾其食，守其用，據有餘而制不足，故民無不累於上也。五穀食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也。故善者執其通施以御其司命，故民力可得而盡也。
夫民者信親而死利，海內皆然。民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理。故民愛可洽於上也。租籍者，所以彊求也；租稅者，所慮而請也。王霸之君去其所以彊求，廢其所慮而請，故天下樂從也。
利出於一孔者，其國無敵；出二孔者，其兵（不）〔半〕詘；出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞民之（養）〔羡〕，隘其利途。故予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君。故民之戴上如日月，親君若父母。
凡將為國，不通於輕重，不可為籠以守民；不能調通民利，不可以語制為大治。是故萬乘之國有萬金之賈，千乘之國有千金之賈，然者何也？國多失利，則臣不盡其忠，士不盡其死矣。歲有凶穰，故穀有貴賤；令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。分地若一，彊者能守；分財若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事。然而人君不能調，故民有相百倍之生也。夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也。且君引錣量用，耕田發草，上得其數矣；民人所食，人有若干步畝之數矣；計本量委則足矣。然而民有飢餓不食者何也？穀有所藏也。人君鑄錢立幣，民庶之通施也。人有若干百千之數矣。然而人事不及、用不足者何也？利有所并藏也。然則人君非能散積聚，鈞羡不足，分并財利而調民事也，則君雖彊本趣耕，而自為鑄幣而無已，乃今使民下相役耳，惡能以為治乎？
歲適美，則市糶無予，而狗彘食人食。歲適凶，則市糴釜十繈，而道有餓民。然則豈壤力固不足而食固不贍也哉？夫往歲之糶賤，狗彘食人食，故來歲之民不足也。物適賤，則半力而無予，民，事不償其本；物適貴，則什倍而不可得，民，失其用。然則豈財物固寡而本委不足也哉？夫民利之時失，而物利之不平也。故善者委施於民之所不足，操事於民之所有餘。夫民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利，而財之櫎可得而平也。
凡輕重之大利，以重射輕，以賤泄（平）〔貴〕。萬物之滿虛隨（財）〔時〕，准平而不變，衡絕則重見。人君知其然，故守之以准平。使萬室之都必有萬鍾之藏，藏繈千萬；使千室之都必有千鍾之藏，藏繈百萬。春以奉耕，夏以奉芸。耒耜械器，鍾饟糧食，畢取贍於君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養其本謹也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，是故民無廢事，而國無失利也。
凡五穀者，萬物之主也。穀貴則萬物必賤，穀賤則萬物必貴。兩者為敵，則不俱平。故人君御穀物之秩相勝，而操事於其不平之閒。故萬民無籍而國利歸於君也。夫以室廡籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶籍，謂之養贏。五者不可畢用，故王者徧行而不盡也。故天子籍於幣，諸侯籍於食。中歲之穀，糶石十錢。大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。歲凶穀貴，糴石二十錢。則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非發號令收穡而戶籍也，彼人君守其本委謹，而男女諸君吾子無不服籍者也。一人廩食，十人得餘；十人廩食，百人得餘；百人廩食，千人得餘。夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然。故視國之羨不足而御其財物。穀賤則以幣予食，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以准。故貴賤可調而君得其利。
前有萬乘之國，而後有千乘之國，謂之抵國。前有千乘之國，而後有萬乘之國，謂之距國。壤正方，四面受敵，謂之衢國。以百乘衢處，謂之託食之君。千乘衢處，壤削（少）〔太〕半。萬乘衢處，壤削（太）〔少〕半。何謂百乘衢處託食之君也？夫以百乘衢處，危懾圍阻千乘萬乘之閒。（夫）〔大〕國之君不相中，舉兵而相攻，必以為杆格蔽圉之用。有功利不得鄉。大臣死於外，分壤而功；列陳係纍獲虜，分賞而祿。是壤地盡於功賞，而稅臧（彈）〔殫〕於繼孤也。是特名羅於為君耳，無壤之有。號有百乘之守，而實無尺壤之用，故謂託食之君。然則大國內款，小國用盡，何以及此？曰：百乘之國，官賦軌符，乘四時之朝夕，御之以輕重之准，然后百乘可及也。千乘之國，封天財之所殖，械器之所出，財物之所生。視歲之滿虛而輕重其祿，然后千乘可足也。萬乘之國，守歲之滿虛，乘民之緩急，正其號令而御其大准，然后萬乘可資也。
玉起於禺氏，金起於汝漢，珠起於赤野，東西南北距周七千八百里。水絕壤斷，舟車不能通。先王為其途之遠，其至之難，故託用於其重，以珠玉為上幣，以黃金為中幣，以刀布為下幣。三幣握之則非有補於煖也，食之則非有補於飽也，先王以守財物，以御民事，而平天下也。今人君籍求於民，令曰十日而具，則財物之賈什去一；令曰八日而具，則財物之賈什去二；令曰五日而具，則財物之賈什去半；朝令而夕具，則財物之賈什去九。先王知其然，故不求於萬民而籍於號令也。
山國軌第七十四
管子輕重七。
桓公問管子曰：「請問官國軌。」管子對曰：「田有軌，人有軌，用有軌，鄉有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌，不通於軌數而欲為國，不可。」
桓公曰：「行軌數奈何？」對曰：「某鄉田若干？人事之准若干？穀重若干？曰：某縣之人若干？田若干？幣若干而中用？穀重若干而中幣？終歲度人食，其餘若干？曰：某鄉女勝事者終歲績，其功業若干？以功業直時而櫎之，終歲，人已衣被之後，餘衣若干？別群軌，相壤宜。」
桓公曰：「何謂別群軌，相壤宜？」管子對曰：「有莞蒲之壤，有竹前檀柘之壤，有氾下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物，不籍於人。畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。民有（過）〔通〕移長（力）〔刀〕，不以本為得，此君失也。」
桓公曰：「軌意安出？」管子對曰：「不陰據其軌，皆下制其上。」桓公曰：「此若言何謂也？」管子對曰：「某鄉田若干？食者若干？某鄉之女事若干？餘衣若干？謹行州里，曰：『田若干，人若干，人眾田不度食若干。』曰：『田若干，餘食若干。』必得軌程。此（調）〔謂〕之泰軌也。然后調立環乘之幣。田軌之有餘於其人食者，謹置公幣焉。大家眾，小家寡。山田、閒田，曰終歲其食不足於其人若干，則置公幣焉，以滿其准。重歲，（豊）〔豐〕年，五穀登。謂高田之萌曰：『吾所寄幣於子者若干？鄉穀之櫎若干？請為子什減三。』穀為上，幣為下。高田撫，閒田山不被，穀十倍。山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫於主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合于國奉者，皆置而券之。以鄉櫎市准曰：『上無幣，有穀。以穀准幣。』環穀而應筴，國奉決。穀反准。賦軌幣，穀廩，重有加十。謂大家委貲家曰：『上且（脩）〔循〕游，人出若干幣。』謂鄰縣曰：『有實者皆勿左右。不贍，則且為人馬假其食民。』鄰縣四面皆櫎，穀坐長而十倍。上下令曰：『貲家假幣，皆以穀准幣，直幣而庚之。』穀為下，幣為上。百都百縣軌據。穀坐長十倍。環穀而應假幣。國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕，斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。府官以市櫎出萬物，隆而止。國軌，布於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民。謂之國軌。」
桓公問於管子曰：「不籍而贍國，為之有道乎？」管子對曰：「軌守其時，有官天財，何求於民。」桓公曰：「何謂官天財？」管子對曰：「泰春民之功繇，泰夏民之令之所止，令之所發。泰秋民令之所止，令之所發。泰冬民令之所止，令之所發。此皆民所以時守也，此物之高下之時也，此民之所以相并兼之時也。君守諸四務。」桓公曰：「何謂四務？」管子對曰：「泰春，民之且所用者，君已廩之矣；泰夏，民之且所用者，君已廩之矣；泰秋，民之且所用者，君已廩之矣；泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣、夏單衣、（捍）〔梩〕、（寵）〔籠〕、纍、箕、（勝）〔幐〕、籯、（屑）〔筲〕、（）〔稯〕，若干日之功，用人若干？無貲之家皆假之械器。（勝）〔幐〕、籯、（屑）〔筲〕、（）〔稯〕、公衣。功已而歸公（衣），折券。故力出於民，而用出於上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害斂實，冬二十日不害除田。此之謂時作。」
桓公曰：「善，吾欲立軌官，為之柰何？」管子對曰：「鹽鐵之筴，足以立軌官。」桓公曰：「奈何？」管子對曰：「龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金。巨家以金，小家以幣。周岐山至於崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之。周壽陵而東至少沙者，中田也，據之以幣，巨家以金，小家以幣。三壤已撫，而國穀再什倍。梁渭，陽瑣之牛馬滿齊衍。請（毆）〔區〕之顛齒，量其高壯，曰：『國為師旅，戰車毆就斂子之牛馬，上無幣，請以穀視市櫎而庚子。』牛馬為上，粟二家。二家散其粟，反准。牛馬歸於上。」管子曰：「請立貲於民，有田倍之。內毋有，其外（外）皆為貲壤。被鞍之馬千乘，齊之戰車之具，具於此，無求於民。此去丘邑之籍也。」
「國穀之朝夕在上，山林、廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上。行田疇，田中有木者，謂之穀賊。宮中四榮，樹其餘曰害女功。宮室械器非山無所仰。然后君立三等之租於山，曰：握以下者為柴楂，把以上者為室奉，三圍以上為棺槨之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺槨之租若干。」管子曰：「鹽鐵撫軌，穀一廩十，君常操九，民衣食而繇，下安無怨咎。去其田賦，以租其山：巨家重葬其親者服重租，小家菲葬其親者服小租；巨家美脩其宮室者服重租，小家為室廬者服小租。上立軌於國，民之貧富如加之以繩，謂之國軌。」
山權數第七十五
管子輕重八。
桓公問管子曰：「請問權數。」管子對曰：「天以時為權，地以財為權，人以力為權，君以令為權。失天之權，則人地之權亡。」桓公曰：「何為失天之權則人地之權亡？」管子對曰：「湯七年旱，禹五年水。民之無𥼷賣子者。湯以莊山之金鑄幣，而贖民之無𥼷賣子者；禹以歷山之金鑄幣，而贖民之無𥼷賣子者。故天權失，人地之權皆失也。故王者歲守十分之參，三年與少半成歲。三十（一）〔七〕年而藏十一年與少半。藏參之一不足以傷民，而農夫敬事力作。故天毀地：凶旱水泆，民無入於溝壑乞請者也。此守時以待天權之道也。」桓公曰：「善。吾欲行三權之數，為之奈何？」管子對曰：「梁山之陽綪（絤）〔茜〕、夜石之幣，天下無有。」管子曰：「以守國穀，歲守一分，以行五年，國穀之重什倍異日。」管子曰：「請立幣，國銅以二年之粟顧之，立黔落。（力）〔施輕〕重與天下調。彼重則見射，輕則見泄，故與天下調。泄者，失權也，見射者，失筴也。不備天權，下相求備，准下陰相隸。此刑罰之所起而亂之之本也。故平則不平，民富則不如貧，委積則虛矣。此三權之失也已。」桓公曰：「守三權之數奈何？」管子對曰：「大（豊）〔豐〕則藏分，阨亦藏分。」桓公曰：「阨者，所以益也。何以藏分？」管子對曰：「隘則易益也，一可以為十，十可以為百。以阨守（豊）〔豐〕，阨之准數一上十，（豊）〔豐〕之筴數十去九，則吾九為餘。於數筴（豊）〔豐〕，則三權皆在君，此之謂國權。」
桓公問於管子曰：「請問國制。」管子對曰：「國無制，地有量。」桓公曰：「何謂國無制，地有量？」管子對曰：「高田十石，閒田五石，庸田三石，其餘皆屬諸荒田。地量百畝，一夫之力也。粟賈一，粟賈十，粟賈三十，粟賈百。其在流筴者，百畝從中千畝之筴也。然則百乘從千乘也，千乘從萬乘也。故地無量，國無筴。」桓公曰：「善，今欲為大國，大國欲為天下，不通權筴，其無能者矣。」
桓公曰：「今行權奈何？」管子對曰：「君通於廣狹之數，不以狹畏廣；通於輕重之數，不以少畏多。此國筴之大者也。」桓公曰：「善。蓋天下，視海內，長譽而無止，為之有道乎？」管子對曰：「有。曰：軌守其數，准平其流，動於未形，而守事已成。物一也而十，是九為用。徐疾之數，輕重之筴也，一可以為十，十可以為百。引十之半而藏四，以五操事，在君之決塞。」桓公曰：「何謂決塞？」管子曰：「君不高仁，則問不相被；君不高慈孝，則民𥳑其親而輕過。此亂之至也。則君請以國筴十分之一者樹表置高，鄉之孝子聘之幣，孝子兄弟眾寡不與師旅之事。樹表置高而高仁慈孝，財散而輕。乘輕而守之以筴，則十之五有在上。運五如行事，如日月之終復。此長有天下之道，謂之准道。」
桓公問於管子曰：「請問教數。」管子對曰：「民之能明於農事者，置之黃金一斤，直食八石。民之能蕃育六畜者，置之黃金一斤，直食八石。民之能樹藝者，置之黃金一斤，直食八石。民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃（育）〔䘱〕者，置之黃金一斤，直食八石。民之能已民疾病者，置之黃金一斤，直食八石。民之知時：曰『歲且阨』，曰『某穀不登』，曰『某穀豐』者，置之黃金一斤，直食八石。民之通於蠶桑，使蠶不疾病者，皆置之黃金一斤，直食八石。謹聽其言而藏之官，使師旅之事無所與，此國筴之者也。國用相靡而足，（相因揲而𠸆）〔相揲而澹〕。然後置四限，高下令之徐疾，敺屏萬物，守之以筴，有五官技。」桓公曰：「何謂五官技？」管子曰：「詩者所以記物也，時者所以記歲也，春秋者所以記成敗也，行者道民之利害也，易者所以守凶吉成敗也，卜者卜凶吉利害也。民之能此者皆一馬之田，一金之衣。此使君不迷妄之數也。（六）〔五〕家者，即見：其時，使豫先蚤閑之日受之，故君無失時，無失筴，萬物興豐；（無失利）〔其春秋〕，遠占得失，以為末教；詩，記人無失辭；行，殫道無失義；易，守禍福凶吉不相亂。此〔之〕謂君棅。」
桓公問於管子曰：「權棅之數吾已得聞之矣，守國之固奈何？」曰：「能皆已官，時皆已官，得失之數，萬物之終始，君皆已官之矣。其餘皆以數行。」桓公曰：「何謂以數行？」管子對曰：「穀者民之司命也，智者民之輔也。民智而君愚，下富而君貧，下貧而君富，此之謂事名二。國機，徐疾而已矣。君道，度法而已矣。人心，禁繆而已矣。」桓公曰：「何謂度法？何謂禁繆？」管子對曰：「度法者，量人力而舉功。禁繆者，非往而戒來。故禍不萌通而民無患咎。」桓公曰：「請聞心禁。」管子對曰：「晉有臣不忠於其君，慮殺其主，謂之公過。諸公過之家毋使得事君。此晉之過失也。齊之公過，坐立長差，惡惡乎來刑，善善乎來榮。戒也。此之謂國戒。」
桓公問管子曰：「輕重准施之矣，筴盡於此乎？」管子曰：「未也。將御神用寶。」桓公曰：「何謂御神用寶？」管子對曰：「北郭有掘闕而得龜者，此檢數百里之地也。」桓公曰：「何謂得龜百里之地？」管子對曰：「北郭之得龜者，令過之平盤之中。君請起十乘之使，百金之提，命北郭得龜之家曰：『賜若服中大夫。』曰：『東海之子類於龜，託舍於若。賜若大夫之服以終而身，勞若以百金。』之龜為無貲，而藏諸泰臺，一日而亹之以四牛，立寶曰無貲。還四年，伐孤竹。丁氏之家粟可食三軍之師行五月，召丁氏而命之曰：『吾有無貲之寶於此，吾今將有大事，請以寶為質於子，以假子之邑粟。』丁氏北鄉再拜，入粟，不敢受寶質。桓公命丁氏曰：『寡人老矣，為子者不知此數。終受吾質！』丁氏歸，革築室，賦籍藏龜。還四年，伐孤竹，謂丁氏之粟中食三軍五月之食。桓公立貢數：文行中七〔千金〕，年龜中四千金，黑白之子當千金。凡貢制，中二齊之壤筴也。用貢：國危出寶，國安行流。」桓公曰：「何謂流？」管子對曰：「物有豫，則君失筴而民失生矣，故善為天下者，操於二豫之外。」桓公曰：「何謂二豫之外？」管子對曰：「萬乘之國，不可以無萬金之蓄飾；千乘之國，不可以無千金之蓄飾；百乘之國，不可以無百金之蓄飾。以此與令進退，此之謂乘時。」
山至數第七十六
管子輕重九。
桓公問管子曰：「梁聚謂寡人曰：『古者輕賦稅而肥籍斂，取下無順於此者矣。』梁聚之言何如？」管子對曰：「梁聚之言非也。彼輕賦稅則倉廩虛，肥籍斂則械器不奉，而諸侯之皮幣不衣；倉廩虛則倳賤無祿。外，皮幣不衣於天下；內，國倳賤。梁聚之言非也。君有山，山有金，以立幣。以幣准穀而授祿，故國穀斯在上，穀賈什倍。農夫夜寢蚤起，不待見使，五穀什倍。士半祿而死君，農夫夜寢蚤起，力作而無止。彼善為國者，不曰使之，使不（衍）得不使，不曰（貧）〔用〕之，使不得不用。故使民無有不得不使者。夫梁聚之言非也。」桓公曰：「善。」
桓公又問於管子曰：「有人教我，謂之請士。曰：『何不官百能？』」管子對曰：「何謂百能？」桓公曰：「使智者盡其智，謀士盡其謀，百工盡其巧。若此則可以為國乎？」管子對曰：「請士之言非也。祿肥則士不死，幣輕則士𥳑賞，萬物輕則士偷幸。三怠在國，何數之有？彼穀（十）〔七〕藏於上，三游於下，謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死。請士所謂妄言也。不通於輕重，謂之妄言。」
桓公問於管子曰：「昔者周人有天下，諸侯賓服，名教通於天下，而奪於其下。何數也？」管子對曰：「君分壤而貢入，市朝同流。黃金，一筴也；江陽之珠，一筴也；秦之明山之曾青，一筴也。此謂以寡為多，以狹為廣。（軌出）〔輕重〕之屬也。」桓公曰：「天下之數盡於（軌出）〔輕重〕之屬也？」〔管子曰〕：「（合）〔今〕國穀重什倍而萬物輕，大夫謂賈（之）〔人〕：『子為吾運穀而斂財。』穀之重一也，今九為餘。穀重而萬物輕，若此，則國財九在大夫矣。國歲反一，財物之九者皆倍重而出矣。財物在下，幣之九在大夫。然則幣穀羨在大夫也。天子以客行，令以時出。熟穀之人亡，諸侯受而官之。連朋而聚與，高下萬物以合民用。內則大夫自還而不盡忠，外則諸侯連朋合與。孰穀之人則去亡。故天子失其權也。」桓公曰：「善。」
桓公又問管子曰：「終身有天下而勿失，為之有道乎？」管子對曰：「請勿施於天下，獨施之於吾國。」桓公曰：「此若言何謂也？」管子對曰：「國之廣狹、壤之肥墝有數，終歲食餘有數。彼守國者，守穀而已矣。曰：某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，則必積委幣，於是縣州里受公錢。泰秋，國穀去參之一，君下令謂郡縣、屬大夫里邑皆籍粟入若干。穀重一也，以藏於上者。國穀參分則二分在上矣。泰春，國穀倍重，數也。泰夏，賦穀以市櫎，民皆受上穀以治田土。泰秋，（田）〔曰〕：『穀之存（子）〔予〕者若干，今上歛穀以幣。』民曰：『無幣以穀。』則民之三有歸於上矣。重之相因，時之化舉，無不為國筴。君用大夫之委，以流歸於上。君用民，以時歸於君。藏輕，出輕以重，數也。則彼安有自還之大夫獨委之？彼諸侯之穀十，使吾國穀二十，則諸侯穀歸吾國矣；諸侯穀二十，吾國穀十，則吾國穀歸於諸侯矣。故善為天下者，謹守重流，而天下不吾洩矣。彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非凶也，以幣藏之，故國穀倍重，故諸侯之穀至也。是藏一分以致諸侯之一分。利不奪於天下，大夫不得以富侈。以重藏輕，國常有十國之筴也。故諸侯服而無止，臣（櫎）從而以忠。此以輕重御天下之道也，謂之數應。」
桓公問管子曰：「請問國會。」管子對曰：「君失大夫為無伍，失民為失下。故守大夫以縣之筴，守一縣以一鄉之筴，守一鄉以一家之筴，守家以一人之筴。」桓公曰：「其會數奈何？」管子對曰：「幣准之數，一縣必有一縣中田之筴，一鄉必有一鄉中田之筴，一家必有一家直人之用。故不以時守郡為無與，不以時守鄉為無伍。」桓公曰：「行此奈何？」管子對曰：「王者藏於民，霸者藏於大夫，殘國亡家藏於筴。」桓公曰：「何謂藏於民？」〔管子曰〕：「請（散）棧臺之錢，散諸城陽；鹿臺之布，散諸濟陰。君下令於百姓曰：『民富君無與貧，民貧君無與富。故賦無錢布，府無藏財，貲藏於民。』歲豐，五穀登，五穀大輕，穀賈去上歲之分，以幣據之，穀為君，幣為下。國幣盡在下，幣輕，穀重上分。上歲之二分在下，下歲之二分在上，則二歲者四分在上。則國穀之一分在下，穀三倍重。邦布之籍，終歲十錢。人家受食，十畝加十，是一家十戶也。出於國穀筴而藏於幣者也。以國幣之分復布百姓，四減國穀，三在上，一在下。復筴也。大夫旅𣩽而封，積實而驕上，請奪之以會。」桓公曰：「何謂奪之以會？」管子對曰：「粟之三分在上，謂民萌皆受上粟，度君藏焉。五穀相靡而重去什三，為餘以國幣穀准反行，大夫無（什）〔計〕於重。君以幣賦祿，什在上。君出穀，什而去七。君歛三，上賦七，散振不資者，仁義也。五穀相靡而輕，數也；以鄉（完）〔筦〕重而籍國，數也；出實財，散仁義，萬物輕，數也。乘時進退。故曰：王者乘時，聖人乘易。」桓公曰：「善。」
桓公問管子曰：「特命我曰：『天子三百領，泰嗇。而散大夫准此而行。』此如何？」管子曰：「非法家也。大夫高其壟，美其室，此奪農事及市庸，此非便國之道也。民不得以織為縿綃而貍之於地。彼善為國者，乘時徐疾而已矣。謂之國會。」
桓公問管子曰：「請問爭奪之事何如？」管子曰：「以戚始。」桓公曰：「何謂用戚始？」管子對曰：「君人之主，弟兄十人，分國為十；兄弟五人，分國為五。三世則昭穆同祖，十世則為祏。故伏尸滿衍，兵決而無止。輕重之家復游於其閒。故曰：毋予人以壤，毋授人以財。財終則有始，與四時廢起。聖人理之以徐疾，守之以決塞，奪之以輕重，行之以仁義。故與天壤同數，此王者之大轡也。」
桓公問管子曰：「請問幣乘馬。」管子對曰：「始取夫三（大）夫之家，方六里而一乘，二十七人而奉一乘。幣乘馬者，方六里，田之惡美若干，穀之多寡若干，穀之貴賤若干，凡方六里用幣若干，穀之重用幣若干。故幣乘馬者，布幣於國，幣為一國陸地之數，謂之幣乘馬。」桓公曰：「行幣乘馬之數奈何？」管子對曰：「士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國之穀貲在上，幣貲在下。國穀什倍，數也。萬物財物去什二，筴也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、財物，苟合于國器君用者，皆有矩券於上。君實鄉州藏焉。曰：『某月某日，苟從責者，鄉決州決。』故曰：就庸一日而決。國筴出於穀軌，國之筴貨，幣乘馬者也。今刀布藏於官府，巧幣、萬物輕重皆在賈（之）〔人〕。彼幣重而萬物輕，幣輕而萬物重，彼〔幣輕而〕穀重，〔幣重〕而穀輕。人君操穀、幣、（金）〔準〕衡，而天下可定也。此守天下之數也。」
桓公問於管子曰：「准衡、輕重、國會，吾得聞之矣。請問縣數。」管子對曰：「狼牡以至於馮會之（日）〔口〕，龍夏以北至于海莊，禽獸羊牛之地也，何不以此通國筴哉？」桓公曰：「何謂通國筴？」管子對曰：「馮市門一吏書贅直事。若其事（唐）〔廋〕圉牧食之人養視不失（扞）〔折〕殂者，去其都秩與其縣秩。大夫不鄉贅合游者，謂之無禮義，大夫幽其春秋，列民幽其門、山之祠。馮會、龍夏牛羊犧牲月賈十倍異日。此出諸禮義，籍於無用之地，因（捫）〔欄〕牢筴也。謂之通。」
桓公問管子曰：「請問國勢。」管子對曰：「有山處之國，有氾下多水之國，有山地分之國，有水泆之國，有漏壤之國。此國之五勢，人君之所憂也。山處之國常藏穀三分之一。氾下多水之國常操國穀三分之一。山地分之國常操國穀十分之三。水泉之所傷，水泆之國常操十分之二。漏壤之國謹下諸侯之五穀。與工雕文梓器以下天下之五穀，此准時五勢之數也。」
桓公問管子曰：「今有海內，縣諸侯，則國勢不用已乎？」管子對曰：「今以諸侯為（䇡）〔筦〕公州之（飾）〔餘〕焉，以乘四時，行（捫）〔欄〕牢之筴，以東西南北相（彼）〔被〕，用平而准。故曰：為諸侯，則高下萬物以應諸侯。徧有天下，則賦幣以守萬物之朝夕，調而已。利有足則行，不滿則有止。王者鄉州以時察之，故利不相傾，縣死其所。君守大奉一，謂之國簿。」